Участники:
Целесообразность проведения круглого стола:
За период работы «горячей линии» «Конгресс 24/7» из числа вопросов, которые вызывают интерес у жителей Крыма, являются вопросы взаимодействия территориального общественного самоуправления (ТОС) и органов местного самоуправления, поскольку уровень такого взаимодействия непосредственно влияет на решение вопросов местного значения (содержание придомовой территории, организации участия населения в обеспечении сохранности мест общего пользования объектов жилищного фонда, озеленение и содержание зеленых насаждений и цветников, детских площадок и др.).
Программа:
.По результатам проведения круглого стола – семинара установлено следующее:
В процессе семинара граждане ознакомились с основными нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы местного самоуправления, а также порядка создания и деятельности ТОСов.
В настоящее время местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) является составной частью местного самоуправления, основным звеном гражданского общества.
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществление собственных инициатив по вопросам местного значения.
На сегодняшний день не многие граждане, проживающие в многоквартирных домах, знают о возможности создания ТОС, его полномочиях и дополнительных возможностях для его жильцов. Что в свою очередь связано с недостаточным уровнем правового просвещения граждан в этом направлении и правовой работе, проводимой органами местного самоуправления.
Одним из первых вопросов, с которыми сталкиваются ТОС, это вопрос порядка его создания. В соответствии с законодательством ТОС может быть создано и без регистрации юридического лица. Вопрос «плюсов» и «минусов» такого решения является открытым. К безусловным положительным моментам такого решения относится возможность в рамках деятельности такого ТОС осуществлять с помощью отдельно созданных субъектов хозяйствования в границах ТОС предпринимательскую деятельность, связанную с организацией, например досуга на территории соответствующего ТОС (спортивные залы, школы-студии для развития детей и др.).
В некоторых случаях ТОС, имеющее статус юридического лица, имеют также возможность получения государственной поддержки своей деятельности, реализуемой в форме грантов.
Вопрос полномочий ТОС также является немаловажным. Полномочия ТОС регламентированы в ст.27 Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (131-ФЗ ), которая определяет их права и обязанности.
Говоря об этих полномочиях необходимо подчеркнуть, что они носят общий характер, определяют основные направления деятельности органов ТОС. Конкретизация этих статей входит в компетенцию представительного органа местного самоуправления.
В целях осуществления гражданских инициатив, органы ТОС вправе заключать договора с Администрацией соответствующего муниципального образования (Администрацией города либо района). В договоре должны быть указаны объемы и сроки выполнения работ, порядок передачи бюджетных средств, условия выделения имущества, обязательства сторон и др. То есть все то, без чего не могут функционировать органы. По состоянию на сегодняшний день такой практики у Администраций Крыма нет, возможность заключения таких соглашений предусмотрено, но не реализовано.
Среди вопросов, связанных с реализацией полномочий ТОС, имеется вопрос разграничения полномочий ТОС и Товарищества собственников недвижимости (ТСН), созданного в границах такого ТОС. Законодательство четко не разграничивает их полномочия, например, к основным целям создания как ТОС, так и ТСН, относится создание условий для обслуживания соответствующей территории.
Вопрос полномочий ТОС неразрывно связан с вопросом территории, на которую распространяются полномочия каждого из ТОС. Утверждение границ ТОС относится к компетенции соответствующей администрации города либо района, в котором создается ТОС. В данной ситуации актуальным является вопрос наличия преимущественного права аренды у ТОС при передаче в аренду объектов недвижимости, земельных участков, находящихся на территории ТОС. Например, при передаче земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду, имеет ли соответствующий ТОС, в границах которого находится земельный участок, преимущественное право на получение данного земельного участка либо другого объекта недвижимости в аренду перед другим юридическим лицом, которое не связано с деятельностью ТОС. В соответствии с действующим законодательством данный вопрос не урегулирован.
Актуальным также является вопрос учета мнения соответствующего ТОС при утверждении плана развития территории, в границах которой находится данный ТОС. В соответствии с законодательством ТОС, план территории которого разрабатывается, имеет право подавать свои предложения в отношении развития данной территории, однако законодательно не предусмотрен механизм, который позволял бы реализовывать предложения ТОС при принятии соответствующих решений, другими словами, не решен вопрос каким образом обеспечить принятие плана развития территории, в соответствии с предложениями ТОС.
Практика деятельности ТОС на территории Крыма по сравнению с практикой других субъектов составляет несколько лет, что в свою очередь, не может не влиять на уровень реализации их полномочий и на взаимодействие их с органами местного самоуправления. Обмен опытом по деятельности ТОС на территории Республики Крым с другими субъектами Российской Федерации позволит обеспечить развитие ТОС в каждом из муниципальных образований Республики Крым, что также будет способствовать «кузнице кадров» для муниципальной службы, поскольку деятельность в рамках ТОС обеспечит понимание имеющихся проблем на местном уровне.
Рекомендации по результатам круглого стола:
