Участники:
Целесообразность проведения круглого стола:
За период работы «горячей линии» «Конгресс 24/7» из числа вопросов, которые вызывают интерес у жителей Крыма, являются вопросы взаимодействия территориального общественного самоуправления (ТОС) и органов местного самоуправления, поскольку уровень такого взаимодействия непосредственно влияет на решение вопросов местного значения (содержание придомовой территории, организации участия населения в обеспечении сохранности мест общего пользования объектов жилищного фонда, озеленение и содержание зеленых насаждений и цветников, детских площадок и др.).
Участники:
Целесообразность проведения круглого стола:
За период работы «горячей линии» «Конгресс 24/7» из числа вопросов, которые вызывают интерес у жителей Крыма, являются вопросы оказания скорой медицинской помощи в Крыму, ее доступность и своевременность.
Программа:
2.1. Нормативно-правовое регулирование оказания скорой помощи, правила организации деятельности выездной бригады;
2.2. Материальное обеспечение и финансирование расходов на оказание скорой помощи (количество бригад, сотрудников, обеспечение лекарственными препаратами и др.);
2.3. Гарантии безопасности работников выездных бригад скорой медицинской помощи.
По результатам проведения круглого стола установлено следующее:
В процессе семинара граждане ознакомились с основными нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, узнали об особенностях оказания скорой помощи вне медицинской организации медицинскими работниками выездных бригад скорой помощи.
В соответствии с законодательством выездные бригады скорой медицинской помощи по своему составу подразделяются на врачебные и фельдшерские, по профилю — на общепрофильные, специализированные, экстренные консультативные, акушерские, авиамедицинские.
Из информации, поступившей от граждан, стало известно, что достаточно часто на место вызова приезжают именно фельдшерские бригады, а не врачебные, в составе которых не предусмотрен врач. Это ситуация является наиболее странной, в случае если пациент нуждается в профессиональной врачебной помощи, поскольку врач обладает и более высокой квалификацией и опытом работы.
Вопрос порядка транспортировки пациента также остается «открытым», поскольку имеются случаи, когда медицинские работники просят оказать помощь – найти соседей либо предлагают родственникам самим осуществить транспортировку пациента из дома к карете скорой помощи. В то время, как Приказ Минздрава РФ от 26 марта 1999 г. N 100 «О совершенствовании организации скорой медицинской помощи населению Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) предусматривает, что транспортировка пациента относится к обязанностям фельдшера и водителя бригады скорой помощи.
Одним из актуальных вопросов также является порядок работы «Единой системы вызовов» на территории Республики Крым.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 г.
N 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» Правительством Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. принято Постановление N 958 «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»», согласно которому основными целями создания системы-112 в Российской Федерации являются организация вызова экстренных оперативных служб по принципу «одного окна», а также организация комплекса мер, обеспечивающих ускорение реагирования и улучшение взаимодействия экстренных оперативных служб при вызовах (сообщениях о происшествиях).
Система-112 предназначена для прием по номеру «112» всех вызовов (сообщений о происшествиях), в независимости от их содержания (оказание пожарной, газовой, скорой медицинской помощи, помощи правоохранительных органов и др.), получение от оператора связи сведений о местонахождении лица, обратившегося по номеру «112», и (или) абонентского устройства, с которого был осуществлен вызов; анализ поступающей информации о происшествиях; направление информации о происшествиях, в том числе вызовов (сообщений о происшествиях), в дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб в соответствии с их компетенцией для организации экстренного реагирования; обеспечение дистанционной психологической поддержки лицу, обратившемуся по номеру «112».
В соответствии с указанным Постановлением рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления завершить до 2017 года работы по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», в том числе путем реализации целевых программ.
По состоянию на сегодняшний день на территории Республики Крым при наборе номера «112» предоставляется помощь только пожарной службы, переадресация вызова либо передача данных для оказания скорой медицинской помощи либо помощи правоохранительных органов, аварийной газовой службе не осуществляется. Для обращения в указанные службы необходимо непосредственно набрать номера телефонов данных служб «103», «102», «104» соответственно.
Также затронуты вопросы, касающиеся материально-технического оснащения выездных бригад, в том числе оснащения лекарственными препаратами и гарантий безопасности сотрудников скорой.
Участники:
— Заместитель Председателя Правления МОО «Конгресс «МИР» Дудченко Елена Александровна
— Старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Прокуратуры Республики Крым Коваленко Александр Александрович
— Начальник отдела организации назначения и перерасчета пенсий государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым – Горбунова Светлана Елеусиновна
— Представители общественных организаций, активисты
Основные результаты проведения социологического исследования на тему: «О состоянии гражданского общества и институтов гражданского общества на территории Крымского федерального округа»
1. Методический паспорт исследования:
Исследование проведено Центром Гражданских инициатив при МОО «Конгресс «МИР»
Сроки проведение исследования: с 4 сентября по 31 декабря 2015 года.
Цель исследования – выявление уровня развития гражданского общества Крымского федерального округа.
Объект исследования – общественное мнение руководителей социально ориентированных некоммерческих организаций Крымской федеральной области и жителей в возрасте от 18 лет и старше, постоянно проживающих на территории региона.
В соответствии с ч.6 ст.9 Фз «О полиции» общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, принимая во внимание мнение участников круглого стола, РЕКОМЕНДУЕМ:
1) Установить и довести до широких слоев населения нормативы времени прибытия нарядов (должностных лиц) полиции на место происшествия по вызовам граждан;
2) Ввести для каждого участкового уполномоченного, наряда ППСП, дежурной части журнал общественной оценки, в которой заявитель вправе изложить свое мнение о работе должностного лица или подразделения полиции; установить, что журнал изучается ежедневно и по обоснованным негативным оценкам граждан принимаются меры;
3) Ввести в практику деятельности сотрудников штабных подразделений обязательный телефонный опрос заявителей в целях выявления их информированности о принятых решениях и мерах, а также удовлетворенности действиями полиции;
4) Обеспечить по требованию заявителей их ознакомление с материалами проверки по заявлению;
5) Выработать критерии, позволяющие отличать различные формы хищений и самоуправства от гражданско-правовых отношений и самозащиты гражданских прав с тем, чтобы снизить уровень ошибок должностных лиц полиции при принятии решения о возбуждении /отказе в возбуждении уголовного дела;
6) Обеспечить контроль заместителей начальников Отделов за обязательным направлением заявителям процессуальных постановлений об отказе и в приостановлении уголовных дел;
7) Брать под особый контроль заявления о правонарушениях в отношении:
— лиц, находящихся в родственных связях;
— должностных лиц, совершивших правонарушение вне исполнения должностных обязанностей,
так как именно данные категории дел часто не расследуются либо расследуются недобросовестно, так как имеют неоднозначную судебную перспективу.
8) Разработать критерии оценки качества работы сотрудников правоохранительных органов с заявителями.
9) Усилить психологическое сопровождение сотрудников органов внутренних дел для профилактики их профессионального выгорания, предусмотреть наличие 1 психолога на каждые 200 сотрудников полиции.
10) Организовать для участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних изучение жилищного семейного законодательства для их ориентации в жилищной и семейной проблематике, с которой они сталкиваются при выполнении своих должностных обязанностей.
11) Предусмотреть возможность через сеть Интернет следить за движением заявления (куда передано, какие следственные действия выполняются), нормативно закрепив алгоритм электронного контроля за движением заявлений в правовых актах МВД РФ.
12) Предусмотреть критерии и механизм передачи материалов проверки в вышестоящие органы внутренних дел при многократных нарушениях со стороны нижестоящей инстанции и соответствующем требовании заявителя.
13) Установить нормативными актами МВД, что:
— по вопросам, не требующим проверки, решение должностным лицом органа внутренних дел должно приниматься незамедлительно.
— по ходатайству заявителей проводить проверку по их жалобам с их участием.
14) Создать общественный совет при МВД республики Крым, а также при территориальных подразделениях МВД.
15) Организовать проведение отчетности должностных лиц территориальных органов МВД России перед населением и общественностью.
16) Организовать совместную работу органов МВД с общественными организациями по повышению правовой грамотности населения, разъяснения заявителям их законных прав и интересов, путем проведения разъяснительных мероприятий на информационных площадках, с помощью размещения методических материалов.
Участники:
1) председатель правления МОО «Конгресс МИР», член ОС при МВД по РК – Гарда Иван Васильевич
2) генеральный директор БФ «Новое доверие», зам. Председателя КРОО «Новый мир» Гарда Анна Валерьевна
3) старший помощник прокурора отдела управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры РК Гуревич Михаил Геннадьевич
4) главный специалист отдела госпожарнадзора МЧС по РК Сташенко Александр Сергеевич
5) заместитель начальника отдела санитарного надзора МУ Роспотребнадзора по РК и г. Севастополю Лысенкова Елена Александровна
6) старший инспектор отдела организации применения административного законодательства МВД по РК Миронова Наталья Леонидовна
7) представители общественных организаций, активисты.
Целесообразность проведения круглого стола:
С 1 июня 2014 года в Российской Федерации введен запрет на продажу табачных изделий в киосках, запрет рекламировать и открыто выставлять на витрины табачные изделия в магазинах. Резко ограничены места для курения в общественных местах, введен запрет на курение в организациях общественного питания, гостиницах, транспорте и пр.
Нарушителей «антитабачного закона» ожидают существенные штрафы, так, согласно информации старшего инспектора отдела организации применения административного законодательства МВД по Республике Крым Мироновой Н.Л. за прошедший период на нарушителей были составлены административные протоколы на сумму, превышающую 2 млн. рублей, 1 млн. рублей уже взыскан фактически. Аналогичная деятельность проводиться и органами Роспотребнадзора, составлено 26 протоколов.
В ходе круглого стола обсуждались следующие вопросы:
1. курение на летних площадках мест общественного питания;
2. курение кальянов в заведениях общественного питания;
3. отсутствие в г. Симферополе и других городах Республики Крым выделенных мест для курения;
4. деятельность уполномоченных органов в рамках исполнения закона.
Учитывая вышеизложенное, участники круглого стола РЕКОМЕНДУЮТ:
1) Прокуратуре республики Крым:
1. Рассмотреть вопрос о возможности инициативной разработки проекта закона Республики Крым «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака».
2) Совету министров Республики Крым:
1. Рассмотреть вопрос о необходимости организации на территории Республики Крым оборудованных мест для курения.
3) Общественной палате Республики Крым:
1. Рассмотреть вопрос об организации и проведении общественной проверки организаций общественного питания на предмет нарушения положений ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака».
2. Рассмотреть вопрос об организации совместно с общественными объединениями Республики Крым мероприятий для разъяснения юридическим и физическим лицам – индивидуальным предпринимателям положений ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака».
Целесообразность проведения круглого стола по теме: «Развитие института отчетов органов внутренних дел перед населением. Как повысить удовлетворенность граждан работой полиции» вызвана низким уровнем доверия к органам полиции со стороны гражданского населения. Считаем, что такая ситуация к сотрудникам полиции вызвана, в том числе низкой осведомлённостью населения о деятельности полиции, а именно недостаточное развитие института отчетов органов внутренних дел перед населением Крыма.
Хотим обратить внимание, что в соответствии с приказом МВД России от 30 августа 2011 г. № 975 «Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России» отчетом должностного лица является его очное выступление в установленном порядке перед правомочным заседанием законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования или собранием граждан.
Отчет должностного лица представляет собой часть обязательной деятельности территориального органа МВД России по информированию государственных и муниципальных органов, граждан о деятельности полиции.
Отчет должностного лица осуществляется в целях:
создания условий для реализации установленного Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации права граждан Российской Федерации, общественных объединений и организаций, государственных и муниципальных органов на получение достоверной информации о деятельности органа внутренних дел;
обеспечения открытости и публичности в деятельности полиции;
повышения уровня доверия граждан к сотрудникам органов внутренних дел.
Отчитываться о деятельности полиции уполномочены:
министры внутренних дел по республикам, начальники главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам Российской Федерации — перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
начальники управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, начальники управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям — перед представительными органами муниципальных образований;
участковые уполномоченные полиции — перед гражданами, проживающими на обслуживаемом административном участке (нескольких административных участках).
Что касается института отчетов ОВД в Крыму:
На сайте МВД Крыма –в разделе «Отчеты должностных лиц» имеется отчет лишь Отчет начальника ОМВД России по г. Евпатории о результатах оперативно-служебной деятельности за 1-е полугодие 2015 года. Информация по другим районам и городам Крыма отсутствует. Присутствует лишь общая краткая статистика преступлений за период с января по май. Нет информации, в какой местности больше всего совершается преступлений-уровень преступности по местности. На сайте не указаны соглашения о сотрудничестве МВД с др. организациями. Отсутствует раздел «Взаимодействие с органами госвласти и местного самоуправления» — какие совместно мероприятия проводятся в Республике Крым. Отсутствуют разделы «Медико-санитарная часть», «Пресс-релизы», «Радиоэфиры», «Печатные материалы», отсутствует контактный номер Управление собственной безопасности. Отсутствуют отчеты участковых, План работы на ближайшие года.
На сайте МВД Крыма размещена информация о частичной отчетности участковых Крыма перед населением о проделанной работе за 6 месяцев, а именно — п. Зуя Белогорского района, по Сакскому району, Феодосийского района. Данная информация размещена в новостной ленте сайта МВД Крыма, а не в разделе «Отчеты должностных лиц».
В Свердловской области прошла акция «Знай своего участкового». Полицейские беседовали с каждым жильцом, заполняли анкеты, оставляли свои контактные телефоны, информировали о часах работы и адресах опорных пунктов, проверяли соблюдение правил регистрации. Кроме того, участковые разъясняли порядок действий при обнаружении подозрительных предметов, собирали информацию о брошенных на придомовых стоянках автомобилях. В свою очередь граждане задавали полицейским свои вопросы. Мы предлагаем провести такую акцию у нас.
В целях повышения открытости и публичности в деятельности крымской полиции, оптимизации деятельности органов внутренних дел, соответствие этой деятельности общественным ожиданиям и потребностям; повышения уровня доверия граждан к сотрудникам органов внутренних дел, развитие общественного контроля над деятельностью полиции, обеспечения взаимодействия полиции с государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами по предупреждению и раскрытию преступлений и правонарушений, профилактике правонарушений, обеспечению общественного порядка участники круглого стола
Рекомендуем:
А) Министерству внутренних дел по Республике Крым
1. Для наглядности подготовки и проведения отчетов ОВД:
— размещать информацию об отчете на главной странице сайта;
— разместить в СМИ для населения отчеты соответствующего подразделения перед населением.
2. Своевременно размещать информацию об отчете.
3. Размещать полную статистику преступлений за определенный период.
4. Перед отчетностью проводить в органах внутренних дел дни открытых дверей для граждан с приглашением депутатов, районной общественности, молодежные организации, директоров предприятий и организаций, жителей.
5. Размещать информацию о соглашениях сотрудничества МВД с др. организациями.
6. Установить, что в отчете ОМВД районного (городского) звена в обязательном порядке должны отражаться:
— работа по профилактике преступности;
— результаты борьбы с семейным насилием и защита прав потерпевших от семейного насилия;
— защиты социально уязвимых групп населения;
— результаты борьбы с оборотом и употреблением наркотических и сильнодействующих средств;
— обеспечение общественного порядка в местах массового отдыха граждан;
— взаимодействие с общественными объединениями правоохранительной направленности;
— взаимодействие с правозащитными организациями;
— потребности подразделения, которые могли бы быть решены путем помощи со стороны органов местного самоуправления;
— примеры самоотверженного выполнения сотрудниками органа внутренних дел своего служебного долга;
— примеры ненадлежащего исполнения сотрудниками своих должностных обязанностей и их привлечения к установленной законом ответственности;
— условия содержания доставленных, задержанных, арестованных;
— информация по значимым резонансным делам;
— выполнение требований ч. 3 ст. 9 ФЗ «О полиции» в части принесения извинений гражданам;
— результаты приема граждан руководством ОМВД и участковому;
— результаты использования поступивших финансовых средств.
9. Предусмотреть, что по итогам отчета перед населением принимается решение, которое, как правило, содержит оценку положительных и отрицательных сторон деятельности отчитывающегося подразделения (должностного лица), рекомендации по улучшению его деятельности.
10. Подготовить, издать и распространить методические рекомендации по подготовке и проведению ответов перед населением, адресованные должностным лицам полиции, депутатам, представителям гражданского общества.
11. Обязать участкового уполномоченного полиции отчитываться о результатах своей работы на собрании граждан, проживающих на обслуживаемом ими административном участке, не реже одного раза в полугодие с ежеквартальным опубликованием отчетной информации на официальном сайте территориального органа МВД России в сети Интернет.(Согласно Приказу МВД России от 31.12.2012 № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции»).
12. Рассмотреть возможность проведения на территории Республики Крым акцию «Знай своего участкового», которая позволит наладить контакт населению со своим участковым полиции и повысить доверие к сотрудникам правоохранительных органов с привлечением к участию в акции Общественного Совета при МВД по Республике Крым и представителей некоммерческих организаций. .
13. Разместить плакаты с адресами, контактными данными и портретами участковых в магазинах и иных посещаемых местах, расположенных на территории закреплыми за участковыми.
14. Использовать электронную информационную площадку «Уголок права» , размещенному на сайтах школ Республики Крым, как инструмент правового просвещения среди несовершеннолетних.
15. Предпринять меры для обеспечения уполномоченных участковых помещениями на административных участках, а также для соответствия указанных помещениях, предусмотренным стандартам.
В результате общественных слушаний и обсуждения выявленных в результате общественного мониторинга недостатков, РЕКОМЕНДУЕМ:
1) Правительству Республики Крым:
1. Дать распоряжение Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, совместно с ФСС Республики Крым принять порядок, разработать и внедрить комплекс мероприятий, который позволит обеспечить инвалидов техническими средствами реабилитации, которые прописаны в их ИПР.
2. Утвердить порядок оплаты проезда инвалидам, а также лицам, их сопровождающим, авиационным транспортом к месту лечения и обратно.
3. Дать распоряжение профильным Министерствам: разработать и внедрить комплекс мероприятий, который позволит внедрить в жизнь индивидуальную программу реабилитации (ИПР) инвалидов, которым необходимо протезирование.
4. Организовать государственную закупку протезов у Симферопольского протезного предприятия.
Целесообразность проведения Круглого стола: Соблюдение прав человека в местах принудительного содержания остается одной из наиболее актуальных проблем. Места принудительного содержания, к которым в частности относятся изоляторы временного содержания, специальные приемники органов внутренних дел, исправительные колонии и следственные изоляторы Федеральной службы исполнения наказания, представляют собой те учреждения, которые уязвимы с точки зрения обеспечения прав человека в отношении лиц в них содержащихся. Основная форма общественного контроля – посещение мест лишения свободы. В связи с отсутствием на территории республики Крым института ОНК, учитывая результаты проверки члена Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Бабушкин А.В., совместно с председателем Правления МОО «Конгресс «МИР» Гардой И.В., начальником учреждений и представителями УФСИН России по РК и г. Севастополю ИК № 1 г. Симферополя и СИЗО,
30 января 2015 года в КРОО «Конгресс «Мир» состоялся круглый стол по теме «Проблемы социальной помощи и адаптации освобожденных из мест лишения свободы и пути их решения».
В дискуссии приняли участие представители КРОО «Конгресс «Мир», прокуратуры Республики Крым, УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, Уполномоченный по правам человека в Республике Крым, Служба занятости Республики Крым и общественные организации.
Социальная реабилитация освобождающихся и освобожденных из мест лишения свободы — это значимый вопрос в сфере обеспечения общественной и государственной безопасности страны.
