«Гигант мысли, отец русской демократии» — кажется такими громкими эпитетами награждал Кису Воробьянинова, «Великий комбинатор» в классической комедии Ильфа и Петрова. Описанное почти сто лет назад заседание «Союза Меча и Орала», к сожалению, слишком часто находит аналогии в нашей современности.
На недавно прошедшем в Ялте форуме Общественной палаты РФ «Сообщество», в котором я принимал участие, одним из членов Общественной палаты, была сказана фраза, вызвавшая у крымских общественников бурю негодования. «Вам же выпал уникальный шанс! У вас в Крыму поменялась вся структура власти» — говорила уважаемый общественный деятель из Москвы, аудитория же возмущённо роптала. Вероятно, из Москвы трудно заметить тот факт, что на самом деле у нас практически ничего не изменилось. Персональный состав власти, сохранился практически полностью. Хотя нет, кое-что изменилось – возможности у чиновников стали больше и они искренне уверовали в своё политическое «бессмертие».
И что, спросите вы – народ безмолвствует? Нет, он хочет говорить! И ему есть что сказать. Но ему очень умело стараются закрыть рот, причём с таким усердием, что при Украине и не снилось. Используют разные методы, но мне как общественнику, хотелось бы рассказать о том как пытаться удушить и превратить в тихое «болото» ту часть гражданского общества, что уже проявила себя в общественных организациях. Есть у нас в Крыму чудесная организация – Общественная палата Республики Крым. Чудесная она потому, что появление её и работа это настоящая череда чудес. Просто какая-то уличная магия по крымски. Но давайте по порядку.
На протяжении последних 16 лет своей истории, российское государство, пытается создать действующую в наших условиях модель гражданского общества. Это значит, что будет меньше коррупции, граждане получат возможность непосредственно влиять на управление государством и принятие социально важных инициатив. В общем-то, это и есть демократия. Процесс сложный и многотрудный, но не будем забывать что настоящей демократии в её классическом понимании у нас никогда не было. Если в 2000 году, общественный контроль был невозможен, то в 2015 году он становится привычной формой наблюдения за работой чиновников.
Одной из важнейших вех на этом пути, было появление Общественной палаты Российской Федерации. Именно с федерального закона №32-ФЗ которым она была создана, и началась в современной России эволюция законодательства о общественном контроле. Это очень важный вопрос – как именно граждане могут контролировать деятельность органов власти, это не позволяет чиновникам отрываться от интересов общества. Не даёт им замкнуться в отдельную касту, с формирования которой как правило, и начинается деградация государственного механизма. А Общественная палата – один из ключевых механизмов, нервный узел общественного контроля. Нельзя недооценивать важность этого органа, если он правильно работает, то может изменить многое, стать центром сопротивления чиновничьему беспределу, реально защищать интересы граждан.
Общественная палата, как и созданные по её образу и подобию Общественные палаты субъектов Федерации, Общественные советы при муниципальных образованиях и органах исполнительной власти имеют достаточно широких спектр инструментов и полномочий. Это позволяет и общественнику и просто активному гражданину, получить доступ к контролю законодательных инициатив и деятельности органов исполнительной власти. Общественная палата проводит экспертизу законов, организовывает и проводит общественный контроль и мониторинг деятельности органов власти. Это настоящий «противовес» в системе сдерживания и баланса между интересами общества и чиновников. Но всё это актуально только тогда, когда эта замечательная система работает. Вот на территории «континентальной» России она работает, а у нас на полуострове – нет!
Как и многое в российской государственной системе, создание Общественной палаты и Общественных советов для Крыма – стало открытием. У нас ничего подобного раньше не было. Были Общественные советы, созданные при Украине в качестве консультативно-говорильного органа, не имевшего никаких реальных возможностей. Настоящие «зицобщественные» советы, мечта любого чиновника. В российском правовом поле ситуация качественно иная – Общественные палаты и советы могут реально работать, не давая чиновникам жить спокойно. А создавать их надо, такова структура власти в РФ. Что же делать? На помощь пришёл старый добрый принцип ИБД или Имитации Бурной Деятельности. Создадим Общественную палату и будем делать вид что она работает, для этого надо доверить её настоящему, проверенному в номенклатурных баталиях «товарищу».
Таким человеком, стал господин Иоффе Григорий Адольфович. Кратко рассмотрим его биографию. Учитель русского языка и литературы по образованию, заслуженный журналист Украины, депутат Госсовета Республики с 2006 года, заместитель председателя Госсовета республики с 2009-го по 2014 годы, член «партии Регионов», в 2014 году вступил в партию «Единая Россия». Обычная в общем то биография, для чиновника. И вот этого заслуженного человека — 30 Июня 2014 года, единогласно избирают председателем Общественной палаты Республики Крым. Не спрашивайте, занимался ли господин Иоффе когда нибудь общественной деятельностью – нет, не занимался. Зато 5 лет подряд он был по сути вторым человеком в крымском парламенте.
Конечно же, здесь нет никакой конъюнктуры, просто так получилось. Почему же тогда никто не хочет назначать капитаном пассажирского лайнера – балерину? А вместо стоматолога ходить лечиться к сапожнику? Почему вместо дипломированного юриста не обратится за адвокатскими услугами к цветочнику? Логике не место там, где вступают в ход большие политические амбиции. Главная цель — парализовать работу Общественной палаты Крыма по сути своей достигнута. Давайте посмотрим, насколько близок к общественности, председатель Общественной палаты. Кабинет его расположен в прекрасном здании Государственного совета — хорошее помещение. Беда только с его доступностью, ведь это здание является режимным объектом и попасть в него простому человеку сложно. Без пропуска вас не пустят. Очевидно, это один из способов стать ближе к народу.
Может быть, председатель Общественной палаты часто принимает граждан с личными обращениями? Нет, не часто – совсем не часто. Каждый третий Четверг месяца с 10 до 11 часов. Вы только задумайтесь – целый ЧАС в месяц. Час в месяц для разговора с общественностью. А чем вы так заняты, Григорий Адольфович? И каким образом планируете узнавать о проблемах и инициативах граждан, если видите их один час в месяц? Да ещё и попробуй к вам попасть в охраняемое здание. По моему мнению, это не похоже на настоящую работу по усилению позиций гражданского общества и налаживанию его взаимодействия с властью. Скорее, это похоже на сознательную изоляцию ключевого органа общественного контроля в Республике от народа.
Каковы результаты деятельности Общественной палаты за прошедшие два года? Здесь похвастать тоже нечем, хотя господин Иоффе в интервью СМИ постоянно подчёркивает, что по его инициативе был принят самый передовой из субъектных — Закон о Общественной палате. Трудно назвать эту работу сложной, поскольку все законы Субъектов РФ о Общественных палатах и советах копируют по своей сути федеральный закон. Хотя и здесь, сознательно или нет, но допущен ряд весьма интересных отличий. Например мне, как юристу, не совсем понятно — с каких это пор задачей Общественной палаты стало «формирование общественного мнения»(ст.2.2, ЗРК-79)? В федеральном законе «О Общественной палате РФ» об этом ни слова. Хорошо, даже если вы захотели быть оригинальными какой практический смысл этого положения. Как вы собираетесь его формировать, вы что – телеканал? Не знаешь что делать от таких «достижений» — плакать или смеяться. Настоящая магия — работа вроде бы есть, а результата нет. А ведь крымчане скоро выть начнут от уровня работы наших чиновников. Сейчас самое время задействовать все механизмы общественного контроля, провести экспертизы. Но Общественная палата безмолвствует, она словно стала вещью в себе. Где реальная помощь людям?
Хотя нет, погодите, при активной поддержке Общественной палаты был разработан и принят закон «О содержании и защите от жестокого обращения домашних животных…». Браво господин Иоффе, аплодируем стоя! Действительно, у нас же совсем нет других проблем. Все категории людей нуждающихся в помощи и поддержке — у нас давно охвачены. Нет голодных, больных, инвалидов, сирот, беженцев. Теперь можно и животным помочь, причём исходя из текста документа, кто-то на этой помощи построит весьма доходный бизнес. Благо пример Москвы, где похожий закон принят давно, стоит перед глазами.
Вы настоящий волшебник, господин Иоффе, уличный маг. Под вашим чутким председательством, Общественная палата Крыма превратилась в настоящий «заповедник», который за два года, если судить по вашему сайту, провёл только 9 общественных экспертиз законопроектов. Про общественный контроль, надо понимать, вы ещё и не задумывались. Вы не выполняете своих функций, не осознаёте что происходит с гражданским обществом в Республике.
Редакция «Общественного Вестника» обратилась к вам с просьбой прокомментировать недавние слова Главы Республики: — «Нам нужно жестко и быстро пресекать любые попытки вести антигосударственную деятельность под предлогом критики власти». Вы отказали нам. Под предлогом того, что наше издание вам не известно. Между тем, это одно из наиболее жёстких наступлений на свободу слова, за всю историю существования российской демократии.
Такая линия ни к чему хорошему не приведёт, пора забывать привычки времён украинского беспредела. В России, гражданское общество не миф, не получится заменить Общественную палату на контору «Рога и копыта», заняв в ней тёплое и выгодное место зицпредседателя. Если вы, как и герой «Золотого телёнка» Фунт, считаете что сможете усидеть при любой власти, вынужден вас разочаровать. Место председателя Общественной палаты для этого слишком хлопотное.
Несомненно, умение имитировать бурную деятельность очень органично смотрится в системе крымского парламентаризма. Но общественники — это люди, которые привыкли работать. Нельзя взаимодействовать с ними, координировать их и ничего при этом не делать. Они вас просто отторгнут, как чуждый здоровому организму придаток. Выбор за вами, мы совместно можем начать работать на благо граждан и Республики, но вам придётся отказаться от парламентских привычек из предыдущей эпохи. Либо время и общество сами расставят всё на свои места. Решать только вам.
Иван Гарда.
